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主题:[原创]绿色湖南建设纲要解读

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[原创]绿色湖南建设纲要解读  发贴心情 Post By:2012/5/12 21:32:09

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《绿色湖南建设纲要》解读

(讨论稿)

2012年5月12日


建设绿色湖南是我省贯彻实施国家生态文明战略的具体实践,是国家交予湖南“两型社会”建设改革试验的重大使命;是省委省政府全面深入践行科学发展观,加快推进“四化两型”建设,实现富民强省与全面协调可持续发展的重大举措;是当代湖南人交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于子孙满意答卷的宏伟工程;是湖南又好又快、更好更快发展的重大机遇和全省人民的共同责任。全省上下必须深刻领会和贯彻落实《绿色湖南建设纲要》这一纲领性文件,卯足干劲,团结奋斗,不断把绿色湖南建设推向新高潮。

一、加强生态建设与保护,夯实绿色湖南建设基础

生态建设与保护,是指人类有目的地对自身赖以生存与发展的森林、大气、淡水、海洋和土地等自然环境与自然资源的保护和改进的活动,是实施可持续发展战略的重要基础,是功在当代、惠及子孙的宏伟工程。《纲要》明确提出,要以改善生态环境质量和维护我省生态环境安全为重点,促进全省经济社会与生态环境协调发展,实现建设山川秀美新湖南的宏伟目标。

1、巩固“一湖三山四水”生态安全屏障

(1)“一湖三山四水”生态安全屏障的属性和意义

“十二五”期间,按照全国主体功能区规划要求,我国将加快构建十大国土生态安全屏障,包括东北森林屏障、北方防风固沙屏障、东部沿海防护林屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江流域生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障和城市森林生态屏障。可见,生态安全屏障既包括了空间属性,又涵盖了重点生态功能属性。

青山绿水是我省的巨大优势和巨大财富,省委书记周强在省第十次党代会上明确提出要维护生物多样性,构建生态安全屏障。保护青山绿水,重点即加强对森林和湿地生态系统的保护、修复与建设。我省的森林生态系统集中于武陵-雪峰、南岭、罗霄-幕阜三条山脉,构成U型空间结构,形成对上游水源涵养、土壤保持、生物多样性保护的有利条件;洞庭湖作为国际重要湿地,长江中游幸存的两个通江湖泊之一,扼守我省北大门;湘资沅澧四水为洞庭湖提供了主要来水,且构成了我省丰富的河网湿地系统和生态廊道。因此,“一湖三山四水”是对我省生态安全屏障空间布局和功能布局的准确描述。

(2)巩固“一湖三山四水”生态安全屏障的主要措施

洞庭湖:洞庭湖地跨湘鄂两省,不仅承接四水来水,还过境长江荆江三口分泄的长江水沙,巩固洞庭湖生态屏障必须探索跨省区域合作模式,探索建立洞庭湖生态经济区,并实现山、河、江、湖全流域综合治理。以控制复合型污染为重点,解决水质型水资源短缺问题,保护水环境和水生生物资源。核定洞庭湖区污染物入湖控制总量,逐步调整经济结构和产业结构,实现“以水定发展”。加强计量、监测和调度设施建设,实现水质、水文数据自动采集、传输、处理和预报的实时监控网络。加强对湖区周边污染企业环保设施运行状况的监督。推广先进实用的工业节水,农业节水灌溉和中水回用技术。以转变行政管理向行政-市场-社会综合管理模式转变为核心,解决水量型水资源短缺问题,提高用水效率。进一步明晰水权制度,政府通过初始分配控制用水总量,充分利用市场调控能力实现用水效率管理。建立水费、水资源费、财政投入和社会资金多渠道的水资源保护投入体系。以实施各项生态建设工程为核心,解决生态服务功能退化问题。加大三峡建成后长江中下游河湖冲淤问题研究,加强洞庭湖四口洪道治理、崩岸观测和应急抢护、小型病险水库及大中型病险水闸除险加固、河湖清淤、退田还湖(湿)、血防灭螺、防护林等工程。

三山:《全国生态功能区划》中,湘西湘南都列于50个全国重要生态功能区域中,《全国生态脆弱区保护规划》中,湘西湘南属于南方红壤丘陵山地生态脆弱区。因此对湘西湘南湘东三山区域生态保护和建设的主要内容有,改造坡耕地、坡耕地实施梯田化、改良土壤、推广草田轮作制度,强化山地林木植被法制监督、发展水源涵养林、封山育林、退耕还林还草、保护天然林资源增加山体林草植被覆盖度,开展小流域和山体综合治理、采用生物和工程措施相结合控制水土流失,有序开发矿产资源、加强矿区和其他退化生态系统的生态修复和重建、加强石漠化生态监测与预警,加强对崩塌、滑坡和山洪为主的地质灾害监督预防,调整产业结构、发展中草药、生态农业和生态旅游。

湘资沅澧四水:将重要支流纳入四水流域综合治理范围,确定重点治理河段。进行河道建设,整治四水及主要支流防洪堤、禁止侵占河道和对滨水区的无序开发,禁止乱挖砂石、禁止采用影响河道安全的形式进行渔业或其他作业、保护河岸湿地和自然绿化、严格保护生物栖息地和鱼虾产卵场、索饵场,加强血防。打造沿江沿河风光带,建设河岸带及周边森林绿地防护林、加强水源涵养林、饮用水源林保护、建设沿江防洪景观道路、城区段见缝插绿。分类保护和开发洲岛,保护洲岛植被、洲岛地貌、建设洲岛防护林和防洪堤、对洲岛进行分类保护和旅游开发。开展流域内生态脆弱区重点治理,建设城市建成区隔离绿带、开展小流域治理、加强水土流失区、石漠化区、矿山区植被恢复、减少江河泥沙淤积量、开展森林培育与结构调整工程。

2、湖南主要生态系统及其基本功能

(1)森林生态系统

我省典型地带性植被为中亚热带常绿阔叶林,如壳斗科、樟科、木兰科等,兼有以马尾松、杉木、国外松为主要构成的暖性针叶林、竹林和经济林。随海拔升高,我省森林的垂直带谱为常绿阔叶林、低山针叶林、常绿落叶阔叶混交林、落叶阔叶林、常绿针叶林、灌丛、草甸等。受人类活动影响,除偏远山区和自然保护区仍保存少量原生常绿阔叶林植被外,其他地区均为次生阔叶林、针叶林和其他植被类型。我省境内有高等植物5000余种,其中木本植物1900余种,占全国种类总数的25%。

其基本功能是有机物质生产、涵养水源、保持水土、固碳释氧、防风固沙、净化大气、生物多样性保护、景观美学作用。有机物质生产,系指森林植物通过生化反应,在大气、土壤和降水中吸收N、P、K等营养物质并贮存在体内各器官,森林植被的积累营养物质功能对降低下游面源污染及水体富营养化有重要作用。涵养水源,系指森林对降水的截留、吸收和贮存,将地表水转为地表径流或地下水,其功能表现在增加可利用水资源、净化水质和调节径流方面。保持水土,系指森林中活地被物和凋落物层截留降水,降低水滴对表土的冲击和地表径流的侵蚀作用,同时林木根系固持土壤,防止土壤崩塌泄溜,减少土壤肥力损失以及改善土壤结构的功能。固碳释氧,系指森林生态系统通过森林植被、土壤动物和微生物固定碳素,释放氧气。防风固沙,系指森林通过设置防护林带,达到减弱风速、阻滞风沙的侵蚀迁移。净化大气,系指森林生态系统具有对大气污染物(如二氧化硫、氟化物、氮氧化物、粉尘等)的吸收、过滤、阻隔和分解,以及降低噪音、提供负离子和萜烯类物质等功能。生物多样性保护,系指森林生态系统为生物物种提供生存与繁衍的场所,从而对其起到保育作用的功能。景观美学,系指森林生态系统为人类提供景观游憩与生态文化功能,提供休闲和娱乐的场所,使人消除疲劳、愉悦身心、有益健康。

(2)湿地生态系统

我省江河湖泊、洲滩、沼泽草甸构成了主要的湿地生态系统,重点是洞庭湖区和湘资沅澧四水流域。湖南现有湿地面积约45000km2,占全省国土面积的21%。湿地生态系统的基本功能包括,农业生产、供水航运、调蓄洪水、保护河道、调节气候、湿地碳汇、净化水质、生物多样性保护、景观美学等。农业生产和供水航运体现湿地的直接使用价值,可用于水产养殖、提供工农业用水和航运交通。调蓄洪水,系指湿地通过湿地生物、泥炭吸收渗透和天然地貌库容调蓄洪水。保护河道,系指湿地可减低水体流苏、减少对河口湾、江河湖岸的侵蚀。调节气候,系指湿地水分通过蒸发和降水形式,保持区域的湿度与降雨量。湿地碳汇,系指湿地能以有机质和水溶性二氧化碳的形式储存碳元素。净化水质,系指湿地通过生物新陈代谢、吸附、沉积、分解、地化循环等作用净化水质。生物多样性保护,系指湿地为生物物种,主要为水生生物,提供生存与繁衍的场所,从而对其起到保育作用的功能。景观美学,系指湿地提供的文化旅游休闲功能。

(3)农田生态系统

农田生态系统属自然-经济-社会复合生态系统,为半人工生态系统,湖南省实有耕地总资源接近380万公顷,农作物播种面积约800万公顷,有林地面积约1000万公顷。湖南土壤以红壤土、黄壤土为主,沿武陵-雪峰山东麓一线以红壤为主,以西主要为黄壤;洞庭湖平原为潮土、紫湖泥地区;湘中以丘陵红壤、紫色土、水稻土为主;湘南为中低山丘陵黄壤地区;湘西为中低山石灰土,黄壤地区,丰富的土壤类别是农田生态系统多样性的必要保证。湖南的农田生态系统按空间分布可划分为长株潭地区,地形以丘陵、盆地和山间平原为主;湘北洞庭湖平原区,包括岳阳、益阳和常德,位于两湖平原南部,土层深厚、土壤自然肥力较高;湘中丘岗盆地区,包括邵阳和娄底,以丘陵、岗地和盆地为主,日照充足、无霜期长,属亚热带湿润气候,降雨集中于春夏两季;湘南山地丘陵区,包括衡阳、郴州和永州,属亚热带和热带过渡期后,农业生产条件优越,但水资源相对缺乏;湘西武陵源山区,包括张家界、怀化和湘西州,喀斯特地貌分布广,地形破碎、土壤浅薄、制约农业生产水平,但林地面积大、牧草资源丰富。农田生态系统作为半人工生态系统,其主要生态功能包括支持生命、净化空气、调节气候、除尘降噪、涵养水源、净化水质、保持水土、消纳废物和碳汇等。

(4)城市生态系统

城市生态系统


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二、节约能源资源,建设节约型社会

大力节约能源资源,这是我省未来发展的一项重要战略任务,也是贯彻落实科学发展观的重大部署。《纲要》明确将节约能源资源作为一项主要任务加以提出,同时从量化指标上作出了明确规定,这为湖南加快建设资源节约型社会和环境友好型社会,实现绿色发展指明了方向。

5、节约能源资源是实现绿色发展的重要任务和手段

(1)节约能源资源是由我省基本省情所决定的

近年来,我省经济社会发展加快速发展,人均GDP跨达3000美元,经济社会发展迈上了新台阶。但随着经济持续快速发展,资源环境的压力也不断加大,能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾十分突出。目前,我省人均耕地仅0.85亩,为全国平均水平的56%,有一半的县市人均耕地,低于联合国确定的人均0.795亩的警戒线。近年来,每年从外省调入电量超过100亿千瓦时,调入电煤超过2500万吨,调入石油超过600万吨,调入天然气超过9亿立方米,而且我省“缺煤、无油、少气”的基本格局短时期内仍将无法改变,据省发改委研究报告,到2015年,到2015年,一次能源的缺口将达到8150万吨标煤,对外依存度高达53.8%。铁、铜、铝等等主要矿产资源的缺口将分别达到需求量的76%、50%、92%。水资源总量虽相对较丰,但季节性缺水、干旱等也已日益成为经济社会发展的严重制约因素。此外,我省正在加快推进资源节约型、环境友好型社会建设,这是党中央国务院交给湖南的光荣艰巨的任务,需要我们在资源节约、环境友好方面探索出新的发展模式,为全国提供示范。因此,节约能源资源,大力促进能源资源的高效利用和循环利用,是缓解我省能源资源约束矛盾的根本出路,也是我们向党中央国务院提交满意答卷的要求。省情决定了我省必须坚持走节约能源资源的发展之路。

(2)节约能源资源是贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观是我们党对我国现代化建设指导思想的重大发展。贯彻落实科学发展观的一个重要方面,就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展,促进人与自然和谐相处,提高人民生活水平和生活质量。在发展经济的同时,加强环境保护和治理,让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中生产和生活。

(3)节约能源资源是全面建设小康社会的重要保障

当前,我省全面小康社会建设正在加速推进,小康建设水平不断提高。十二五时期,随着我省工业化、城镇化的加速发展,经济规模将进一步扩大,城市化水平将不断提高,居民消费结构逐步升级,对能源资源需求量还会增加,资源供需矛


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三、综合治理城乡环境,实现碧水蓝天

良好的城乡环境,是人民群众的共同愿望,是经济社会发展的重要依托,也是地区综合竞争力的重要体现。建设绿色湖南的重要目标之一,就是要创造和保持整洁、优美、文明的城乡环境,保障公民身体健康,促进经济社会可持续发展,努力营造更加优美和谐、更加适宜创业、更加适宜人居的城乡环境,促使人与自然更加和谐发展。
    7、准确把握低碳经济、绿色经济的内涵

(1)低碳经济概念的由来及特征

英国政府于2003年在《我们未来的能源:创建低碳经济》能源白皮书中首次提出低碳经济这个概念。低碳经济在全球气候变暖的大背景下提出的具有针对性和实践性的遏制气候变化的理论,目前国际上引用最广泛的是英国专家鲁宾斯基的低碳经济定义,他认为低碳经济是一种新兴的经济运行模式,其核心是在制度和政策框架创新下的市场运作机制,通过提高能效技术、节能技术、可再生能源和新能源开发、碳减排技术,促使整个社会经济向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。

中国专家对何谓低碳经济和如何发展适合中国国情的低碳经济,也进行了多层面的解读。这些对低碳经济的界定具有一些共同的特点:

一是强调低碳经济是人类对自身及社会发展观上的重大变革,涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益,其是对经济增长与福利改进之间的理性权衡,其目标是重构人与自然、人与社会、人与人之间的和谐共生关系,从而满足更高层次的发展需求,是绿色可持续经济的表现形式之一,是实现生态文明的重要手段。

二是强调发展低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新。降低经济发展对化石能源的依赖,优化产业结构,提高能效(碳生产力)、降低能源含碳率、创建清洁能源结构是实现低碳经济的直接途径。

三是强调中国发展低碳经济的目标应立足于相对减排,而非绝对减排。后京都时代的来临,使低碳经济的国家博弈愈演愈烈,基于我国现实国情和各国碳排放历史责任的讨论,当前阶段采用强度控制(而非总量控制)是更具操作性的方案。

四是强调低碳经济应在政策引导下充分应用环境规制和市场手段。碳排放的外部性效应的存在是抑制碳减排政策实施的主要阻力,企业的主动参与是低碳经济稳定运行的关键,实施碳税、碳汇市场,构筑碳金融体系,在未来具有巨大的发展机遇。

目前,低碳经济的概念已经被延伸到“低碳生活”、“低碳城市”、“低碳发展”、“低碳社会”等诸多层次。

(2)绿色经济与低碳经济的异同

绿色经济这个概念源于1989年英国环境经济学家皮尔斯的《绿色经济蓝图》一书,此后在2007年被联合国秘书长潘基文在巴厘岛气候会议上引用,被视为引领世界经济活动走向的概念。在发达国家中,绿色经济的解读有所不同,美国认为绿色能源和绿色金融是绿色经济的代名词,欧盟和日本则更强调经济经济是以绿色技术体系为物质基础,以改善环境问题为价值基础的经济形态,而绿色贸易及其壁垒也是绿色经济的重要组成部分。英国则强调绿色生产方式,认为绿色经济是能够降低能耗、减少碳排放、改变化石能源依赖的新能源经济,包括新能源技术和新能源技术装备等基础经济,低碳经济则是实体经济领域中的绿色经济。

相对于低碳经济,绿色经济是作为应对高碳工业化时代灰色经济的一种最适合人类生存的生态经济,其内涵更为宽泛,内容很广,但相应的操作性没有低碳经济更具针对性。低碳经济不仅应被理解为绿色经济的一个组成部分或重要分支,更应理解为实现绿色经济和可持续发展的核心方法和理想模式,这两者在本质上具有一致性,最终目标都是为了实现传统经济变革至可持续发展经济的根本转变。

(3)现阶段湖南发展低碳、绿色经济的必要性

高碳模式对工业化的支撑已难以为继。能源和资源产品价格上浮,导致经济增长的对外依存度过高、抗风险能力下降。湖南缺煤少电无油无气,属于能源输入省份,能源消费上绝大部分依赖传统能源,特别是煤炭。发展低碳经济将有效缓解湖南能源供需缺口日益扩大的矛盾。

碳排放开始成为国际新的绿色贸易壁垒,随着湖南经济外向型发展的扩大,未雨绸缪发展低碳经济将有力维护传统优势产品出口地位。

高碳模式及其伴生的各类环境问题已经对社会发展造成不良后果,影响社会稳定,湖南大部分地区都处于国家酸雨控制区范围,发展低碳经济、控制环境污染是建设和谐社会的有力保证。

碳排放权的稀缺性使其成为未来重要的国际战略资源,我省具有的森林碳汇、新能源禀赋完全可以利用碳金融市场转化成经济发展的又一新热点,通过碳减排信用的开发和交易,引进低碳项目发展急需的技术、资金。

8、森林碳汇是衡量低碳经济发展水平的重要指标

(1)森林碳汇概念

森林碳汇是指森林植物通过光合作用吸收大气中二氧化碳、释放氧气,并将大气中的二氧化碳固定在植被或土壤中,从而减少大气中二氧化碳的浓度的过程、活动或机制。森林碳汇的固碳形式主要包括树木固碳、林下植物与腐殖质固碳,以及林产品固碳。与工业直接减排相比,森林碳汇虽是间接减排,但它具有固碳投资少、代价低、综合效益大、经济可行性和现实可操作性强等特点,森林固碳是一种经济、廉价的固碳方式,在2007年签署的《京都议定书》中,森林固碳减排被作为除工业直接减排外的另一种重要方式。

(2)森林碳汇对我省低碳经济发展的重要作用

森林碳汇是间接减排的最富有操作性和最有效的途径,森林具有的碳汇功能是林业低碳经济的重要理论基础。IPCC研究显示,全球陆地生态系统存储的2.48万亿吨碳中,有1.15万亿吨碳存储在森林生态系统中。森林每生长1m3蓄积量,平均吸收1.83吨二氧化碳。发展林业是当前和未来减缓气候变化的重要措施,其投资省、成本低、综合效益多元化,可带来增加就业、保护生物、保持水土、脱贫等多种效益,在经济、技术上具备可行性和操作性。

湖南高森林覆盖率是发展低碳经济的一大特色和亮点。湖南全省六成的国土面积为林地,60%的县(市、区)是重点林区,具备发展森林碳汇的先天条件和独特优势。2009年11月签署的《合作共建长株潭城市群国家现代林业示范区的框架协议》,长株潭森林覆盖率增长为48%,业已实现的森林生态补偿(公益林)和多类造林项目的实施,都为创建碳汇市场提供了优质的资源保障。湖南历史上的高碳发展模式客观造成了路径锁定效应,全社会综合能耗在全国和中部六省都处于中游位置,传统技术自动退出困难,高碳行业投资仍占优势,高碳型能源结构短期难以改变,在未来一段时间内我省经济发展与能源消耗仍难以迅速脱钩,而国家和省125规划绝对碳减排核定了明确的目标。森林固碳相对于工业固碳的低经济成本和技术门槛,使其成为我省产业转型期完成碳减排目标的必要途径和现实需求。

森林碳汇贸易是碳汇市场的主要组成部分,是我省未来参与国际碳市场交易的重要碳汇品种。《京都议定书》中,森林碳汇进入议定书规定的清洁发展机制(CDM),森林碳汇的开发和贸易开始得到国际社会的重视。我省林业经济效益和生态效益仍有较大的提升潜力,森林质量亟待改善,而相应公益林生态补偿资金严重偏低,难以调动林区民众的护林、造林积极性,发展森林碳汇可通过市场机制将造林的环境效应转化为经济效益,争取我省生态建设的技术和资金,同时促进经济发展。而全球最大的碳交易市场EU ETS在2013年进入第三阶段,欧盟已在去年正式通过指令,从第三阶段起不再使用三氟甲烷分解项目和己二酸类氧化二氮减排项目的碳减排信用,这对我国工业碳减排CDM项目发展造成巨大影响。国际市场变化,要求我省在考虑CDM项目开发时,应提高CDM项目开发的项目层次和拓宽减排项目种类,而森林碳汇项目属于非工业碳减排项目,在未来国际市场上具有更好的竞争力。

(3)我省发展森林碳汇的主要举措

健全森林碳汇补偿制度。现有的森林生态补偿制度,受财力所限,补偿标准偏低,而且标准单一,既不能形成对保护森林有效的激励作用,又难以区分不同区位的公益林生态价值。因此,需要实施对森林生态服务价值的科学评估,完善政府财政转移支付制度,拓宽补偿资金来源,建立公平、公正的生态建设责任共担和效益共享机制。

强化森林区域规划调控。森林建设和经营的长周期以及森林资源功能的复杂性,要求必须采用区域规划的方式对全省森林生产经营活动进行调节管控,降低林业实践的盲目性,提高森林碳汇建设目标的明确性。其一是要深化林权制度改革,改善森林分类经营,提高林分质量。其二是加快林业工程建设,合理扩大森林规模。其三是依法治林,合理保护和利用森林资源。其四是重点规划和建设碳汇功能突出的森林,加强专用林培育,进行相关试点工作。

加强森林碳汇科技支撑。其一是开


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四、发展绿色生产,实现产业生态化

产业生态化,就是把作为物质生产过程主要内容的产业活动纳入生态系统的循环中,把产业活动对自然资源的消耗和对环境的影响置于生态系统物质能量的总交换中,实现产业活动与生态系统的良性循环和可持续发展。发展绿色生产,实现产业的生态化,首先必须转变生产方式,实现产业流程的生态化再造。因此,绿色生产实质上是一次全方位的革命性变革,要在生产领域的各个层面、各个环节整体推进。这种变革既涉及产业结构的调整与优化,也包括生产方式、生产模式的绿色转型升级。

省委书记周强同志曾多次强调,我们既要金山银山,更要保住绿水青山。绿色生产是加强生态建设与保护的支撑,是综合治理城乡环境的前提,是引导和推动绿色消费的保障,更是节约能源资源的应有之义。因此,保住绿水青山的关键是发展绿色生产,核心内容和关键举措是贯彻落实全面协调可持续的科学发展要求,遵循经济发展规律、社会发展规律和自然生态规律,在加快发展过程中充分考虑资源环境的承载能力,正确处理好经济社会发展与资源环境协调的关系,优化产业结构,发展循环经济,培育绿色产业,实现产业生态化和生产绿色化,为“绿色湖南”构筑起坚实的物质基础和产业支撑。

12、优化产业结构,构筑现代产业体系

党的十七大把“加快转变经济发展方式”提到关系国民经济全局紧迫而重大战略任务的高度,明确提出要推动经济发展方式“三个转变”。2010年胡锦涛总书记进一步强调:加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局。要把加快推进经济结构调整作为转变经济发展方式的战略重点,加快推进产业结构调整,完善现代产业体系。根据中央精神,国家“十二五”规划把加快转变经济发展方式作为发展的“主线”,将调整产业结构、建设现代产业体系作为重中之重,从调整农业结构、工业转型升级和服务业结构调整等方面在全国层面提出了调整产业结构的主要任务。从国家战略看,未来相当长时间内,加快转变经济发展方式将成为我国经济社会发展的核心任务,加快产业结构调整,建立与转变经济发展方式相协调的产业体系,将是经济发展的主要特征和重要趋势。

省委、省政府深入贯彻党中央关于加快转变经济发展方式的重大战略部署,把转变发展方式作为富民强省、科学跨越的关键途径,把调整产业结构作为转变发展方式的主要任务,先后提出了“一化三基”、“四化两型”的战略举措,制定了《湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》等一系列产业振兴规划,对发展基础产业,推进新型工业化、信息化,加快农业现代化等做出了具体部署。通过大力推进新型工业化、加强“两型社会”建设,目前我省经济结构明显优化,绿色发展已具备良好基础。但是,粗放型增长方式还未根本改变,资源环境压力仍未根本消除。因此从湖南发展阶段特征和发展战略来看,“十二五”时期,加快以产业结构优化调整为主导的经济发展方式转变,将成为湖南增强可持续发展能力、提升区域竞争优势、实现科学跨越的关键举措。

《纲要》凝练、提升出绿色湖南8项建设任务,其中第四项是发展绿色生产。而发展绿色生产的首要任务,就是要加快推进产业结构的调整优化和绿色转型。要把生态产业和低碳产业作为新的技术制高点和新的经济增长点,大力运用高新技术和绿色、低碳环保技术改造提升钢铁、有色、机械、石化、建材、轻工等传统产业,促进初级产品向精深加工产品转变,低附加值产品向高附加值产品转变,低技术含量产品向高技术含量产品转变。淘汰高污染、高能耗落后产能,大力发展生态优势产业,发展现代服务业,发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息和节能环保等战略性新兴产业,力争到2015年全省战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重超过20%。要加快建设高效益、集约化、生态型的产业园区,把产业园区建设成为生态产业的先行区和示范区。构建以高新技术产业和现代服务业为龙头,以先进制造业为基础,以新能源、环保产业为突破,以循环经济为特色的“两型”产业体系,为绿色湖南建设构筑产业支撑。

同时,湖南地理环境类型和经济地域类型多样,不同地区经济发展水平不同,生产资源条件各异,发展中所面临的主要任务和制约因素也不同,因而要围绕绿色转型升级,进一步优化长株潭城市群、湘南地区、大湘西扶贫开发区、洞庭湖生态经济区等四大经济板块的产业布局。长株潭城市群要大力发展先进制造业和高新技术产业等“两型”产业,加快长沙、株洲、湘潭等老工业基地振兴,打造成中部乃至全国重要的经济增长极和现代化生态城市群。湘南地区要大力发展加工贸易和现代农业等,加强生态建设和环境保护,加快优势产业的“两型化”改造,打造成全省对外开放的引领区、产业承接的示范区和新的经济增长极。大湘西扶贫开发区要进一步加强生态建设和环境保护,以“两型化”要求推进特色优势产业发展,重点发展生态旅游和民族文化旅游业,建设成全国重要的生态文化旅游经济带和面向西部的区域商贸物流中心。洞庭湖生态经济区要着力提升粮食综合生产能力,大力发展湖湘特色旅游,全力推动江湖产业集聚发展,不断完善现代综合交通体系,加快推进城乡一体化发展,着力强化生态安全保障功能。

13、发展循环经济,切实转变生产方式

(1)循环经济的内涵及特点

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式。具体讲,就是根据“减量化、再利用、资源化”原则,以物质流管理方法为基础,依靠科学技术、政策手段和市场机制调控生产和消费活动过程中的资源能源流动方式和效率,将“资源—产品—废物”这一传统的线性物质流动方式改造为“资源—产品—再生资源”的物质循环模式,充分提高生产和再生产活动的生态效率,以最少的资源能源消耗,取得最大的经济产出和最低的污染排放,实现经济、环境和社会效益的统一,形成可持续的生产和消费模式,建成资源节约型和环境友好型社会,使人类在良好的环境中生产生活,真正全面提高人民生活质量。

循环经济是人类社会特定历史发展阶段的产物,是后工业化阶段经济社会的常态。传统工业经济形态的背后是诞生和发展了“大机器生产”模式,在技术模式上是以石油和电力为特征的主导技术群。目前,世界范围内已出现了以“环保技术、可分解和可循环技术”为特征的技术模式,同时,以出售服务来替代传统出售产品的新型消费模式也开始出现。20世纪90年代之后,发达国家把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式,发展循环经济成为国际社会的趋势。《纲要》提出绿色湖南建设的任务之一是发展绿色生产,推行循环经济和清洁生产,就是要在绿色湖南建设中大力促进“资源--产品--污染排放”的传统生产方式向“资源--产品--再生资源”的循环经济模式转变,从而降低单位产值能耗、物耗及污染排放强度,实现经济效益、社会效益和生态环境效益三赢。

循环经济代表着一种新的发展模式和新的生产观,是对传统“大规模生产、大规模消费”工业经济发展模式的替代,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。与传统经济相比,循环经济的不同之处在于:传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”单向流动的线性经济,其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中,人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来,然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中,对资源的利用是粗放的和一次性的,通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同,循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程,其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行


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五、建立生态补偿和共建共享机制,实现生态经济化

生态经济化是保证我省经济增长方式由粗放型向集约型转变,实现经济、社会、生态可持续发展的一个重要途径。生态经济化就是采用合理经营和适度利用,通过政府调控和市场调节等机制作用实现环境资产的真实价值,建立起环境资产资本化经营机制,实现环境资产的有机生态循环以及可持续的价值供给和增值。建立科学合理的生态补偿和共建共享机制,就是其中的一项重要内容。

15、建立完善生态效益补偿机制

(1)生态补偿概念

生态补偿(Eco-compensation)是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,运用政府和市场手段,调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。通常包括生态建设补偿机制、生态建设补偿机制。

生态补偿机制主要包括四个方面内容,一是对生态系统本身保护(恢复)或破坏的成本进行补偿;二是通过经济手段将经济效益的外部性内部化;三是对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿;四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入。

从国内外具体政策实践外看,生态补偿主要集中在以下四个领域,一是以森林生态系统服务为核心的生态服务付费;二是农业相关生态服务付费;三是流域生态环境服务付费;四是与矿产资源的开发相关的生态补偿制度。

国际上,生态补偿又称为“生态服务付费”(PES)或生态效益付费(PEB),主要包括直接公共补偿、限额交易计划、私人直接补偿、生态产品认证计划四个类型。其中:

直接公共补偿类似中国的天然林保护工程、退耕还林还草工程和生态公益林保护等,由政府直接向提供生态系统服务的农村土地所有者及其它提供者进行补偿,这也是最普通的生态补偿方式。

限额交易计划是政府或管理机构为生态系统退化或一定范围内允许的破坏量设定“限额”或“基数”,处于这些规定管理之下的机构或个人采取直接或间接手段实现或超额完成规定目标,进一步可以通过对这种抵消措施的“信用额度”进行交易,获得市场价格,达到补偿目的,如欧盟的排放权交易计划。

私人直接补偿通常被称为“自愿补偿”或“自愿市场”,各商业团体或个人消费者可以出于慈善、风险管理或准备参加管理市场的目的,对生态进行直接补偿。

生态产品认证计划是政府或有关组织提出产品认证,消费者通过选择认证产品或服务,提供为经独立的第三方根据标准认证的生态友好性产品提供补偿。

(2)生态补偿的国内外实践

国外已经有一些比较成功的生态补偿案例,如以欧洲排放交易计划(EU-ETS)与京都清洁发展机制为代表的森林生态系统补偿,2008年森林生态服务交易案例已多达300个以上,遍布美洲、加勒比海、欧洲、非洲、亚洲以及大洋洲的许多国家和地区。瑞士、美国通过立法手段,以补偿退耕休耕等措施来保护农业生态环境,1950年代,美国政府实施了保护性退耕计划,1980年代实施了相当于荒漠化防治计划的“保护性储备计划”,政府为计划实施(成本)和由此对当地居民造成的损失提供补贴(偿)。在流域生态补偿方面,比较成功的例子包括:澳大利亚通过联邦政府的经济补贴,来推进各省的流域综合管理工作;南非则将流域生态保护与恢复行动与扶贫有机地结合起来,每年投入约1.7亿美元雇用弱势群体来进行流域生态保护,改善水质,增加水资源供给;纽约水务局通过协商确定流域上下游水资源与水环境保护的责任与补偿标准等。在矿产资源开发的生态补偿方面,对于立法前的历史遗留的生态破坏问题,美国以基金的方式筹集资金,德国是由中央政府(75%)和地方政府(25%)共同出资并成立专门的矿山复垦公司负责生态恢复工作;对于立法后的生态破坏问题,则由开发者负责治理和恢复。

国外的生态服务付费有比较坚实的理论基础和法律依据,且执法严格,初步建立了生态服务付费的政策与制度框架,形成了直接的一对一交易、公共补偿、限额交易市场、慈善补偿和产品生态认证等较为完整的生态补偿框架体系,在流域管理、生态系统恢复和生物多样性保护、碳蓄积与储存等生态补偿方面,为我们建立生态补偿机制、开展生态补偿提供了许多可以借鉴的经验。

从国内来看,随着市场经济体制的不断完善,我国也正在积极推进生态补偿工作,取得了一些重要进展。譬如,我国积极推进森林与自然保护区的生态补偿,2001~2004年开展森林生态效益补助资金试点,2004年正式建立中央森林生态效益补偿基金,并由财政部和国家林业局出台了《中央森林生态效益补偿基金管理办法》,建立森林生态效益补偿基金制度;流域生态补偿方面,有北京市与河北省境内水源地之间的水资源保护协作、广东省对境内东江等流域上游的生态补偿、浙江省对境内新安江流域的生态补偿、浙江省东阳市与义乌市水资源使用权交易、浙江和广东等地的的“异地开发”生态补偿模式等。另外,从1980年代以来,我国大规模的推进防护林体系建设、水土流失治理、荒漠化防治、退耕还林还草、天然林保护、退牧还草、“


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六、引导绿色消费,实现消费生态化

积极引导绿色消费,是实现消费生态化的重要环节。消费生态化是生态文明建设的基本要求,它针对消费主义的弊端,主张用生态学的观点和方法来规范人类的消费活动。其重要特征是,顺应消费拉动生产趋势、强调适度消费和绿色消费、注重物质生活与精神生活互补、提倡责任消费、崇尚亲近和享受自然、讲究使休闲生活丰富多彩。顺应消费拉动生产的趋势,倡导适度消费和绿色消费、注重物质生活与精神生活互补、强调责任消费、崇尚亲近和享受自然、推崇休闲生活丰富多彩。

17、积极引导绿色消费

(1)绿色消费概念及特点

绿色消费是既满足人和社会的需要,又有益于人的健康、节约资源和能源、保护生态环境的消费行为与消费方式。一般认为绿色消费有三层含义:一是在消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品;二是在消费过程中注重对废弃物的处置,不造成环境污染;三是转变消费观念,崇尚自然、追求健康,在追求生活舒适的同时,注重环保、节约资源和能源,实现可持续消费。

绿色消费主要具备以下特点:

一是安全健康消费。绿色消费倡导选用安全、环保、无污染和有害物质、有利于保护人的健康的绿色产品,要求既选用安全健康的物质产品,也选用安全健康的精神文化产品,强调以最小的投入获取最大的满足。

二是适度消费。绿色消费反对盲目消费,过度消费,但也不是限制消费,而是量力而行,有理性、有分寸,不攀比、不挥霍,既满足自身全面发展和现实经济条件的需求,又防止生产的盲目扩张,减轻资源环境压力,实现人与自然和谐发展。

三是合理消费。绿色消费表现为消费结构的合理,即根据经济社会发展的现实,合理配置消费过程中所消费的各种不同类型的消费资料的比例关系,既满足人们的消费需要,又有利于经济社会发展和对资源环境的保护。

四是可持续消费。绿色消费强调的是不仅要保证当代人的消费需求和安全、健康,还要满足以后的人的消费需求和安全、健康,是公平的消费,这是可持续发展的客观要求。

(2)实现绿色消费的重要意义

绿色消费是基于经济发展中出现的不可持续危机而产生的。自然是人类生存与发展的基础,自人类产生以来,便与自然进行着物质交换,人与自然是共存、共生、共荣的关系。进入工业社会以来,人类对自然的掠夺和破坏加剧,导致环境污染、资源破坏、人的健康受到威胁,产生了前所未有的生态危机。经济发展离不开消费与生产的相互作用。马克思认为,消费不仅是生产的终点,也是生产的起点;消费不但实现生产,而且反过来促进生产,同时也影响交换和分配。显然,摆脱生态危机,实现可持续发展,有赖于形成可持续的消费模式。因此,随着人们生态意识的觉醒,为寻求生态、能源、人口的协调健康发展,实现人与自然的和谐共处,绿色消费被提到了日益重要的地位。当前,绿色消费已经成为国际社会的消费大趋势。

引导绿色消费是湖南践行科学发展观的重要体现,是绿色湖南建设的题中之义,是实现绿色发展的重要途径。

一方面,绿色消费是以人为本的具体体现,其目的是通过绿色消费模式促进人们身心健康,满足人们的生态需要来促进人的全面发展,这与绿色湖南建设的出发点是一致的,是绿色湖南建设的重要内容。

另一方面,湖南要实现改善生态环境质量,控制能源消费,降低污染排放等目标,不仅需要大力发展低碳经济,改变传统的“高消费、高污染、高排放”生产模式,还必须高度重视绿色消费的作用,以其本身的节能减排效应,及其促进绿色生产,引导产业结构调整,推进经济发展方式转变的重要作用,推动绿色发展。

(3)引导绿色消费的基本举措

引导绿色消费,一方面要加大对绿色消费的宣传与教育,广泛利用各种新闻媒体和其他宣传载体,多形式组织开展各种倡导绿色消费、环保节能的宣传活动,传递绿色消费信息,普及绿色消费知识;加强绿色消费教育,采取学校教育、社区教育、单位教育等多种教育方式,提高人们的环境意识和绿色消费知识水平


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七、弘扬绿色文化,倡导生态文明新风尚

生态文明是科学发展观的重要内涵。生态文明指的是人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。绿色文化建设是生态文明建设的重要内容。绿色文化建设既是一种发展理念的创新,表现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强,同时更是一项重大的现实任务,需要在发展物质文明过程中时刻注意保护和改善生态环境,维护生态建设的成果。

19、生态文明价值观的内涵

(1)生态文明价值观概念

文明是表征人类社会发展程度的概念,人类的发展史本身就是一部文明的发展史。人类社会发展到今天,走过了农业文明和工业文明,下一步必然是走向生态文明。农业文明是自然提供什么,人类收获什么;工业文明是人类想要什么,就向自然索取什么;生态文明是人类改变什么,必须考量自然允许什么,是一种以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。建设绿色湖南就是要倡导生态自觉,加强生态建设,美化城乡环境,壮大绿色产业,推动绿色消费,繁荣绿色文化,这是建设生态文明的重要途径。

价值观是人类对客观事物的认识和对自己行为结果的意义、作用、效果和重要性的总体评价,从实质上说就是对什么是好的、是对人类整体发展有益的一种思维导向。不同的文明形态对应着不同的价值观的引导。面对工业文明导致人类对自然界无度的开发、过度的索取形成的空前的生态危机,以人类利益为中心的工业文明价值观已不再适应社会的发展,取而代之的必然是以生态文明价值观引导人类的发展。生态文明价值观归根到底就是人与自然和谐统一的价值观,这一价值观倡导人们在向自然索取的过程中不再以人的利益为基本衡量标准,而是遵循人与自然互利共赢的目的,既开发自然,又保持自然的生态完整性和人类自身不断向高级发展。

(2)生态文明价值观内涵

一是生态整体观。生态文明价值观强调经济、社会、环境是一个相互依赖、不可分割的系统,资源环境是人类共同的财富,在追求自身利益的同时不能危害整个人类赖以生存发展的生态系统。因此,在人们的思想意识中,应当把保护整个人类的利益作为最高价值尺度,以此为标准对自己的行为进行反省和矫正,追求在实现全人类利益中实现自己的价值。

二是生态协调观。生态文明价值观强调人类社会系统与自然生态系统的协调,强调经济、社会、人口与资源环境之间的协调。经济发展不能以牺牲环境为代价,而应该充分考虑自然生态环境的长期承载能力,人类生态系统也必须与生物圈的其他系统保持平衡。这是一种经济社会与生态系统的整体协调,不仅各子系统之间要协调,各个子系统内部的子系统之


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八、发挥长株潭“两型”引领作用,实现重点突破

长株潭是我省得天独厚的城市群资源,是湖南经济社会发展的核心龙头和促进中部崛起的强力支点,同时也是全省两型社会建设的先导区和全国建设两型社会的示范窗口。建设绿色湖南,必须坚持以长株潭国家级改革发展试验区为重要载体,充分发挥其“先行先试先改”的创新发展和引领作用,加快推进全省绿色建设进程。

21、长株潭“两型”建设的主要内容

建设“两型社会”是贯彻中央决策部署和中央领导重要指示精神的具体体现,是顺应当今国内外发展趋势、抢占新一轮发展制高点的必然选择,是建设绿色湖南的重要手段,是湖南全面推进“四化两型”建设的重大举措,未来五年,是全省“两型社会”建设全面推进的时期。要按照中央要求和省委、省政府的决策部署,着力抓好重点领域和关键环节,进一步加大工作力度,深入推进长株潭试验区改革建设和全省“两型社会”建设。主要任务体现在以下五个方面:

一是加快转方式调结构,构建“两型”产业体系。大力推进新型工业化,加大自主创新力度,着力突破制约战略性新兴产业发展的关键技术、核心技术和共性技术,大力培育和发展战略性新兴产业,提升产业竞争力,促进战略性新兴产业实现规模扩张和集聚集群发展。以技术改造为重要途径,广泛运用先进适用技术改造提升传统产业,深度推进“两化”融合,促进传统产业向“两型”化、高端化、品牌化发展。大力推进农业现代化,加强农业先进技术研发、推广和服务,大力发展现代农业,稳定粮食生产,提高农业规模化、集约化、产业化水平。大力推进信息化建设,统筹信息技术创新、应用和管理,推动信息产业发展,推进“三网融合”,运用现代信息技术和科技手段推动现代服务业发展,着力做大做强文化、旅游等优势产业,加快发展物流、金融、信息服务等生产性服务业。力争通过几年的努力,基本构建起科技含量高、环境污染少、综合效益高的“两型”产业体系。

二是大力推进改革开放,创新“两型”建设体制机制。把改革创新作为试验区建设的关键环节,着力在资源环境、土地管理、财税、投融资、行政管理改革等方面取得新突破,在改革创新上积累经验、提供示范。进一步提升经济开放水平,加快承接产业转移,更加注重招商选资,积极抢抓承接产业转移的机遇,着力引进战略投资者和高端产业。要提升全社会开放度,在扩大经济领域开放的同时,扩大社会各领域的开放。创新开放机制与方式,积极探索和推进整体开发、委托开发、直接托管、共建园区等开放合作新形式,当前,制约发展的难题是资金紧张,在面对资金紧张的形势下,更要深化改革、扩大开放,可以通过BOT形式,破解资金紧张难题。加强与国内外各类投资主体的合作,加速推进“两型社会”建设。

三是强化节能环保,推进生态环境建设。把生态环境建设摆在更加突出的位置,加大节能减排和生态环境建设力度,切实走出一条生产发展、生活富裕、资源高效利用、生态环境良好的绿色发展道路。强力推进节能减排,大力实施节能减排全覆盖工程,以推广节能减排在线监管为突破口,以实现技术节能和管理节能为重点,抓好工业、建筑、交通运输等重点领域的节能减排,提高资源能源的综合利用效率,切实降低综合能耗。强力推进环境保护,加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设,推广污水处理回用,加快重点流域水污染治理、大气污染治理、重点地区重金属污染治理和农村环境综合整治,控制农村面源污染。强力推进生态建设,加强重点生态功能区保护和管理,保护好“一心”、“一脉”、“一肾”,着力推进重大生态修复工程,大力开展植树造林,提高森林碳汇功能,实现生态资源的永续利用。完善主体功能区规划,完善法规政策体系、绩效考核办法和利益补偿机制,引导各地按照主体功能区定位推进发展。

四是注重统筹兼顾,促进城乡区域协调发展。充分发挥和扩大“两型社会”建设的政策效应,以试验区改革建设带动环长株潭城市群发展,优化提升环长株潭城市群发展水平。快推进新型城镇化,在做大做强中心城市的同时,切实抓好县城的扩容提质,规划建设一批具有地域特色和产业集聚力的小城镇,湘江沿江正在规划一批古镇、名镇,引导更多的农村人口向城镇转移。大力推进城乡一体化,探索建立城乡规划、城乡基础设施、城乡产业发展、城乡公共服务、城乡要素市场、城乡社会管理一体化的体制机制,以制度保证推动城乡共同发展,逐步缩小城乡差距。

五是着力改善民生,促进民生事业发展。认真贯彻落实《保障和改善民生实施纲要》,着力抓好就业、社会保障、基本公共服务等重点民生工作,加快构建覆盖城乡、比较完善、更高水平的社会保障体系,不断提升公共服务水平。顺应人民群众过上更加美好生活的新期待,不断为民生工作注入新的内涵,更加注重抓好生态环境建设,抓好食品药品安全,抓好安全生产和社会治安综合治理,更加注重维护社会公平,努力创造更加安心、舒心、放心的生活环境。

22、绿色湖南建设追求的“两型”发展模式

2008年以来,按照国家要求,湖南全面实施《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》,加快转变经济发展方式,以资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理五个方面的体制机制创新


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