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两型论坛可持续发展理论前沿 → 气候友好型环境管理,离城市多远?


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主题:气候友好型环境管理,离城市多远?

帅哥哟,离线,有人找我吗?
pajk
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气候友好型环境管理,离城市多远?  发贴心情 Post By:2015/10/26 23:20:44

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文章简介:此前 , 中国已承诺到2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%~45%。2014 年 11 月,中美发布的气候变化联合声明又提出,中国计划2030 年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰, 同时两国将把气候智慧型/低碳城市作为重要合作内容之一。 城市碳排放在我国碳排放总量中占据非常重要的比例。 不同于发达国家的城市低碳发展, 是在其环境质量得到改善之后面临的新课题,中国城市需要同时面对环境质量改善和低 碳 发展两大命题。 事实上,中国城市的环境管理政策手段很多都与应对气候变化相关, 没有充分发挥作用的一个重要原因, 是城市环境管理未能在全球应对气候变化的格局下, 实现工作重点的调整和管理体制的转型。 影响碳排放的环境管理措施,已有多少? 1、城市环境统计体系。城市环境统计体系可以分为两类,一类是每年常规的环境统计,是城市每年进行的环境统计报表制度;另一类是全国污染源 普 查 体系, 每十年开展一次,2007年我国开展了第一次全国污染源普查, 对企 业 的能源消耗有较为详尽的统计, 有效支持了城市温室气体清单和低碳发展相关工作的开展。 环境保护部“十二五”期间对环境统计报表制度进行了较大改革, 增加了部分重要指标, 有效支持了企业和城市层面的温室气体排放核算。 如在各地区火电行业污染排放及处理利用情况表中增加了燃料煤含碳量等信息, 在水泥行业污染排放及处理利用情况表中增加了熟料产量信息, 在钢铁冶炼行业污染排放及处理利用情况表中增加了熔剂消耗量、生铁含碳量和粗钢含碳量等信息,有效支持了全面、深入的二氧化碳排放核算。 同时, 城市环境统计体系详细统计了全国所有垃圾填埋场的基本信息, 对于基于排放源计算填埋场甲烷排放具有重要意义。 填埋场甲烷排放的特殊性在于, 当年填入的废弃物在很长一段时间内(一般约为 50 年),每年都要释放不同量的甲烷。 不同填埋场, 其管理水平和年填埋量不尽相同 , 因而在某一特定时期的甲烷排放量差异较大, 基于全国或者区域填埋总量数据计算甲烷排放需要做较多平均化假设。 城市环境统计体系中关于污水处理的统计也相当详尽, 包括了处理工艺,COD去除量以及污泥处理方式和处理量等信息, 是我国污水处理甲烷排放评估和减排的重要数据基础。 当前环境统计体系中的污水处理统计,已经成为国家发改委和统计局联合开展 《应对气候变化基础统计报表制度》 的重要内容之一。 2、 污 染物排放在线监测体系。 我国当前重点城市重点行业(电力、水泥等)的企业都已经建立了较为完善的污染物在线监测系统(Contin-uous Emission MonitoringSystem, CEMS) 和 数据在线传输系统。 CEMS 监测系统已经初具规模, 但还没有二氧化碳监测功能, 如果进行适当的升级改造, 完全可以实现污染物和温室气体的同时监测和上报。 以美国为主的发达国家对重点企业温室气体排放源的监测主要以 CEMS 为主,CEMS 监测系统无论是在城市温室气体清单还是区域碳排放交易中都是被认可的。通过开展对温室气体的监测, 不仅有利于管理部门较为科学、准确、及时地获取企业的排放信息, 为碳排放的上报、核查和监管奠定基础,也有利于评估和验证温室气体排放因子, 提高我国城市环境管理应对气候变化的能力和手段。 针对中国低碳城市试点工作提出的要 “建立温室气体排放数据统计和管理体系”, 当前面临的最大问题是, 缺乏省区尤其是城市层面温室气体排放清单建立的统计基础和监测体系,从而难以有效建立供区域 (省/城市)、行业、企业等各个层面开展温室气体排放量核查、统计、比较、对比分析及减排量统计、报告、核查和交易的技术标准和数据平台。 3、环境影响评价制度。环境影响评价是我国在决策和开发建设活动中,实施可持续发展战略的一种有效手段和方法, 是预防为主的环保政策的重要体现,是防止环境污染和生态环境破坏的重要措施,是城市(地级市及以上城市) 环境保护局对城市内部建设项目进行环境管理的重要措施之一。 实践中, 部分规划环境影响评价、 战略环境影响评价已对温室气体 (主要是二氧化碳) 的排放进行了评价分析, 但项目环境影响评价尚未包括温室气体评价的内容。 从国际经验看, 由于气候变化对规划和建设项目实施的影响不确定性很大,难以定量评估,因而,在环境影响评价中考虑气候变化因素, 主要是进行温室气体排放评价。从评价程序看,并不改变现有环境影响评价的整体程序和框架结构。 4、排污权交易制度。一些城市开展排污权交易的过程中,在配额分配、价格形成、交易平台和核查核证等方面积累了很多经验, 非常有利于在此基础上进一步开展二氧化碳排放权交易, 或者将排污权交易和碳排放权交易结合起来。 作为碳排放交易的试点城市,北京已经明确,碳市场的重要意义是通过市场手段降低碳排放和污染物排放,并确定了强制纳入碳排放权交易的主体为辖区内 2009-2011 年年均直接或 间接排放二氧化碳总量 1 万吨(含)以上的固定设施排放企业( 单位 )( 约 400~500 家 ),这些企业绝大部分是污染物重点排放企业。 将碳排放交易和污染物排放交易有效结合起来, 以较低的 成本实现二氧化碳和污染 物排放双控制的目的 , 对于城市同时应对气候变化 和改善环境质量, 具有非常重要的意义。 2014 年 ,《 国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿

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