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国外海岛生态环境保护立法模式比较研究(2-2)
发布时间: 2019/5/25 10:42:49  
    
    由上文分析可见,几种模式各有利弊。一国最终采用何种法体模式,是由本国的客观需要所决定的。我国也不例外,在借鉴其他国家法体模式的基础上,最终还是要立足于本国的客观国情与实际需要,选择适合自身特点的法体模式。笔者认为,尽管多数国家没有关于岛屿的单行法或专门法,而是采用了分散式的法体模式,关于岛屿的规定散见于相关的法律法规中,如海岸带管理法、环境保护法、海洋环境保护法等,但是我国的实际情况与他国迥然有异,不能完全照搬他国的法体模式。
 
 
    究其原因归结如下:我国的岛屿众多,各具特色,需要重点保护与开发的岛屿数量也颇为可观。但是我国的法律规定存在诸多缺陷,1规定分散,缺乏统一性2立法层次偏低3法律制度不完备。而国外有关国家一方面由于海岛数量少,在国民经济中不占举足轻重的地位,无需颁布单行法或专门法;另一方面因为这些国家的环境保护法律制度、海岸带法律制度、土地及其他自然资源保护与管理法律制度比较健全和完善,这些法律中的规定都可以适用于海岛,调整与海岛有关的法律关系。对其而言,分散式法体模式更符合其自身特点。
  
  但是,我国目前海岛立法所采取的分散式立法模式,其结果是海岛的开发缺乏统一规定和管理,资源与环境遭到破坏,有些海岛还存在着开发不足的现象。因此建立海岛自然保护区,如果仍采用分散式立法模式对我国而言绝非上策。如果采取专门立法模式,对某个或某些岛屿单独制定法律,就我国目前的国力而言,与发达国家相比存在资金不足等劣势。因此,虽然这样的法律针对性强,内容具体便于操作,但立法成本过高,不符合我国的实际情况。相比之下,采用单行法模式,其优点恰恰可以弥补专门性立法模式的不足。
 
    而且制定一部关于海岛自然保护区的单行法对海岛进行管理,既具有较强的针对性,又符合我国目前的客观实际,是一种较为理想的选择。因此建议我国从实际出发,参考借鉴其他国家的合理规定,结合我国具体国情,制定世界第一部海岛综合管理法律,以促进对国家主权与安全的保护,对海岛经济的发展以及对海岛生态环境的保护。
 
    【来源:环境保护网】
 

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