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法国、日本、韩国等土壤污染防治法立法背景
发布时间: 2018/12/30 10:32:54  
    
    1、法国土壤污染防治法律政策概述
 
      法国关于土壤污染防治的政策起始于 1993 年,法国环境保护部向各级地方环境保护部门发布了一个通报,这个通报宣告了法国土壤污染和修复政策的开始。
 
      法国至今没有综合性、 专门性的土壤污染防治法,其有关土壤污染防治的法律政策和法律制度是在传统工业法、民法、侵权法等法律的基础上以法律、法令、行政政令、判例法等形式不断发展完善的。相较很多国家有专门的土壤污染立法,法国土壤污染防治法的演进和发展并没有突破其现有法律框架,但却取得了良好的防治效果,从 20 世纪 80 年代至今,法国已累计修复污染土地165 km2,土壤污染面积较 20 世纪下降了9%。
 
    2、日本《土壤污染对策法》立法背景及概述
 
      二战后,日本经济持续快速增长,但也伴随着资源能源的高投入、高消耗和污染物的高排放,以及以重工业为主的粗放型增长模式,造成了严重的生态环境污染,尤其是土壤重金属污染十分严重,也曾引发水俣病等严重的公害事件。1968年的“痛痛病”事件直接导致了1970年《农业用地土壤污染防治法》的出台。但是该法仅适用于农村地区,仅限于土壤的表层,对20世纪70年代以后城市地区频繁出现的大量土壤污染事件却无能为力。1975年,大量六价铬污染土壤事件在东京地区频繁爆发,逐渐演化成严重的社会问题,进而引起全社会对“城市型”土壤污染的关注。在此背景下,2002年5月29日,日本公布了针对“城市型”土壤污染的《土壤污染对策法》,并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法实施细则》。
 
      日本专门性的土壤污染防治立法包括《农业用地土壤污染防治法》和《土壤污染对策法》。《农业用地土壤污染防治法》的主要目的是防治和消除农业用地被特定有害物质污染以及合理利用已经被污染的农业用地,内容主要包括指定及变更农业用地土壤污染对策地区、制定及变更农田土壤污染对策计划、指定及变更特别地区、调查测定农业土壤污染、现场调查、农作物等种植的劝告等等。
 
      《土壤污染对策法》的立法目的旨在通过确定土壤中的特定有害物质进而实施土壤污染防治对策保护公众健康、确立相关措施防止人体健康受到污染的侵害等,主要内容包括土壤污染状况调查、划定受污染区域、消除污染措施的相关规定、变更土地形式和土地使用计划的相关规定、委派调查机构、促进法律实体等相关规定等等。显而易见,专门性的土壤污染防治立法的内容仅限于对已经污染的土壤的改良和恢复。但是,日本土壤污染防治立法并不仅仅限于这些专门立法,还有大量与土壤污染预防相关的外围立法,包括《大气污染防治法》、《Dioxine类物质特别对策法》、《水质污浊防止法》、《废弃物处理法》、《化审法》、《肥料取缔法》、《矿山保安法》等,这些外围立法通过对大气污染、Dioxine物质污染、水污染、固体废物污染、特定化学物质污染、化肥和农药污染以及矿物污染的控制,从不同方面来阻断新的土壤污染源,从而达到预防土壤污染的目标。
 
     3、韩国《土壤环境保护法》立法背景及概述
 
      在韩国,20世纪60年代以来,迅速的工业化和城市化影响了土壤质量, 尤其是政府将造船、汽车、钢铁、石化及有色金属等重化工业作为重点发展产业,导致大量污染物被释放到土壤环境中,许多地方出现严重的土壤污染。为了有效解决这一问题,韩国于1995年制定了《土壤环境保护法》。
 
      2001年,韩国对1995年颁布的《土壤环境保护法》进行了关键性的修改,借鉴美国《超级基金法》,规定拥有污染土壤设施的土地在出卖和租赁时,潜在的购买者和承租者能够申请环境评估。这一修改的重要原因之一就是适应外国投资者的需求。由于缺乏相关的土壤环境风险评估和管理制度,《土壤环境保护法》规定的潜在环境责任引起外国公司的担忧。特别是1997年金融危机之后,为吸引外资,改善投资环境,韩国迫切需要修改《土壤环境保护法》,以完善土壤环境风险评估和管理制度。
 
      调查、清除和再开发污染的土地既昂贵又耗时, 受企业承受能力的限制, 与美国《超级基金法》相比, 韩国土壤污染防治法的规定相对宽松。同时, 土壤污染防治立法也为环保产业的发展创造了新的契机。韩国在立法进程上没有追求一步到位,而是循序渐进,采用逐步修订的方式来加强土壤污染控制,同时培育与立法进程相适应的土壤污染整治产业。即使是在1997年金融危机后韩国经济下滑、市场萎缩的情况下,环保市场和环保产业也欣欣向荣。韩国的废弃物处理与综合利用和粪便、污水、畜产业废水处理设备的设计、制造、施工方面已达到上亿韩元的产业规模, 不仅在国内得到广泛应用,还积极开拓东南亚市场,将这些在国内已实践成熟的技术和设备投向国际市场。
 
    【来源:生态环境部环境保护对外合作中心环保技术国际交流合作部】
 

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